Етична рада, яка займатиметься очищенням Вищої ради правосуддя, затвердила і опублікувала свій регламент роботи. Експерти Фундації DEJURE проаналізували цей документ — його сильні та слабкі сторони.
Якщо коротко: регламент виписаний так, щоб був паритет українських суддів і міжнародних експертів.
Водночас самостійні повноваження голови Етичної ради, яким обрано суддю Верховного Суду Лева Кишакевича, зводяться лише до головування на засіданнях. Решту питань він має погоджувати зі своїм заступником — британським суддею у відставці Ентоні Хупером.
Слабкі сторони регламенту Етичної ради:
- Спочатку Етична рада перевірятиме на доброчесність кандидатів до Вищої ради правосуддя. Лише після завершення конкурсу вони оцінюватимуть чинних членів ВРП. Попри це, процес оцінки чинних членів ВРП має початися не пізніше, ніж 8 лютого 2022-го.
Фундація DEJURE вважає це рішення помилкою. Воно все одно не дозволить запобігти ситуації, коли ВРП буде неповноважною — не зможе ухвалювати рішення через брак членів із повноваженнями, — і лише відтягне цей момент.
Існує ризик, що це затягування свідоме — раптом вдасться уповільнити процес настільки, що Етична рада не вкладеться у шестимісячний строк для перевірки чинних членів ВРП.
- Документ встановлює вимоги до кворуму — засідання Етичної ради вважатимуться повноважними, якщо на ньому присутні щонайменше чотири члени.
По суті, засідання Етичної ради не може початися, якщо на ньому не буде присутній хоча б один український суддя. Це несе потенційну загрозу і дає можливість українській стороні блокувати очищення ВРП.
Сильні сторони регламенту
- Графік засідань Етичної ради визначає голова, але після погодження розкладу із заступником.
- На кожного кандидата і члена ВРП буде призначено по два доповідача — український суддя та міжнародний експерт.
- Цих доповідачів призначатиме голова Етичної ради після погодження зі своїм заступником.
- Заступник голови Етичної ради має повноваження самостійно збирати засідання Етичної ради.
- Етична рада має можливість відхилятися від вимог регламенту завдяки окремому ad hoc рішенню. Наприклад, для внесення змін до регламенту.
У такому випадку положення про те, що для кворуму потрібно чотири члени Етичної ради, можна не дотримуватися.
По суті, якщо українські судді вирішать блокувати очищення ВРП і не приходитимуть на засідання Етичної ради, як це вже відбувалося з конкурсом на керівників Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, регламент дозволяє внести зміни до процесу і провести засідання без участі українських суддів.
Як бачимо, усі розмови про зовнішній вплив та формальну участь українських суддів в Етичній раді, про які говорила Рада суддів і ВРП, розвіяні регламентом.
З регламентом Етичної ради можна ознайомитися тут.