Новини

Міжнародний реєстр збитків: перший крок до відшкодування потерпілим від війни

Марта Береза, юристка

Міжнародна спільнота неодноразово закликала до створення Міжнародного реєстру збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України, як елементу міжнародного компенсаційного механізму для відшкодування шкоди або збитків, що виникають внаслідок міжнародно-протиправних дій держави-агресора. І нарешті Комітет Міністрів Ради Європи зробив реальний крок для реалізації першого етапу: на саміті глав держав та урядів Ради Європи у Рейк'явіку 16-17 травня 2023 року оголосив про його створення.

Резолюцією «Про створення Розширеної часткової угоди про Реєстр збитків, заподіяних агресією РФ проти України» Комітет закріпив Угоду про Реєстр та сам статут Реєстру. Наразі документ підтримали 40 держав Ради Європи, а також США, Канада, Японія та ЄС як організація.

Нагадаємо, що раніше у резолюції ГА ООН «Забезпечення засобів правового захисту та репарацій у зв’язку з агресією проти України» від 14 листопада 2022 року держави визнали необхідність створення міжнародного механізму відшкодування шкоди у співпраці з Україною. Вони рекомендували створити Реєстр, який мав би слугувати документальною формою фіксації доказів та інформації щодо збитків та відшкодування шкоди від всіх зацікавлених фізичних та юридичних осіб і самої України. Цю рекомендацію підтримав і Європарламент у резолюції «Про створення спеціального трибуналу щодо злочину агресії проти України» від 19 січня 2023 року.

Також до річниці повномасштабного вторгнення ПАРЄ прийняла резолюцію «Правові аспекти та аспект прав людини в агресії Російської Федерації проти України», якою комплексно закріпила формат майбутнього механізму відшкодування шкоди, який мав би:

  • формуватись на багатосторонньому договорі, відкритому для всіх держав-однодумців за підтримки ООН, РЄ, ЄС та інших міжнародних організацій;
  • першим етапом для його функціонування мав би стати реєстр збитків;
  • надалі механізм передбачав би створення міжнародної компенсаційної комісії та компенсаційного фонду.

Що потрібно знати про Реєстр:

  • основна функція — документальний облік, систематизація, оцінка, визначення прийнятності відповідно до визначених критеріїв доказів та претензій про шкоду та збитки, завдані фізичним і юридичним особам, а також державі Україна на території України внаслідок міжнародно-протиправних дій Російської Федерації починаючи з 24 лютого 2022 року;
  • він діятиме як платформа для міжурядового співробітництва, яка функціонуватиме в інституційних межах Ради Європи;
  • створюється через механізм Розширеної часткової угоди, до якої можуть долучитись будь-які держави Ради Європи та Європейського Союзу, міжнародні організації та треті держави, зокрема ті, які проголосували за прийняття резолюції ГА ООН від 14 листопада 2022 року;
  • розташовуватиметься в м. Гаага (Королівство Нідерландів) з представництвом в Україні, щоб забезпечити належну взаємодію з потенційними заявниками та Урядом України;
  • матиме статус юридичної особи згідно з нідерландським і українським законодавством. Тобто користуватиметься правоздатністю, що необхідна для виконання покладених Статутом повноважень, зокрема матиме право укладати договори з державами, міжнародними організаціями та органами;
  • діятиме протягом трьох років із можливістю продовження мандату на наступні періоди;
  • заяви та інформацію про завдані збитки матимуть змогу подавати всі зацікавлені фізичні і юридичні особи, а також сама Україна як держава.

Тож, Реєстр є першою складовою майбутнього міжнародного компенсаційного механізму. Його остаточна форма ще буде визначена, але точно додатково включатиме створення таких інституцій як Компенсаційна комісія, яка безпосередньо розглядатиме претензії та присуджуватиме компенсації, та Компенсаційний фонд, який акумулюватиме кошти для виплати компенсацій.

Звісно, залишаються невирішеними питання обліку шкоди, завданої до повномасштабного вторгнення, синхронізації з національними механізмами виплати компенсації та порядку подання інформації до Реєстру. Втім, створення Реєстру — це нарешті не просто висловлення політичних намірів, а перший практичний крок для притягнення Російської Федерації до відповідальності та невідворотності відшкодування завданої нею шкоди.