Законопроєкт Власенка може дозволити суддям роками блокувати своє звільнення
Законопроєкт №15567 народного депутата Сергія Власенка може суттєво ускладнити виконання рішень Вищої ради правосуддя (ВРП), зокрема про звільнення суддів. Документ пропонує зупиняти дію рішення ВРП на час його оскарження в суді.
Якщо зміни ухвалять, суддя, якого ВРП звільнила за результатами дисциплінарного провадження або кваліфікаційного оцінювання, зможе оскаржити це рішення, зупинити своє звільнення до завершення судового розгляду та навіть повернутися до ухвалення рішень. З огляду на тривалість розгляду справ у кількох інстанціях, остаточне звільнення може відкладатися на роки.
За таких умов судді, щодо яких встановили серйозні порушення, зможуть тривалий час уникати виконання рішення ВРП. Це стосується, зокрема, справ про корупцію, керування автомобілем у стані сп’яніння, співпрацю з державою-агресором чи наявність російського громадянства.
Зараз Кодекс адміністративного судочинства передбачає інший підхід: оскарження рішення ВРП не зупиняє його виконання. Крім того, суди не можуть зупиняти дію актів Вищої ради правосуддя як захід забезпечення позову.
Справи щодо ВРП пропонують забрати у Верховного Суду
Законопроєкт також змінює підсудність справ про оскарження рішень ВРП. Із пояснювальної записки випливає, що їх планують передати від Верховного Суду до окружних адміністративних судів.
Верховний Суд уже не раз повертав мантії суддям, звільненим за серйозні порушення. Передача цих справ окружним адмінсудам може зробити цю практику ще більш масовою. Судді окружних адміністративних судів розглядатимуть справи своїх колег із того самого регіону, з якими можуть бути професійно або особисто знайомі. Як наслідок, бажання “врятувати свого” може взяти гору над справедливим розглядом.
Водночас законопроєкт, ймовірно, не враховує вже ухвалені зміни до Кодексу адміністративного судочинства, які набудуть чинності після початку роботи спеціалізованих адміністративних судів.
Після їх запуску запропоновані Власенком зміни призведуть до того, що справи щодо рішень ВРП розглядатиме Спеціалізований окружний адміністративний суд, а в апеляції — Спеціалізований апеляційний адміністративний суд.
Справи щодо рішень ВРП мають перейти до спеціалізованих адмінсудів
Фундація DEJURE раніше критикувала закон про спеціалізовані адміністративні суди через обмежену юрисдикцію нових судових установ. Зокрема тому що, справи щодо рішень Вищої ради правосуддя та Вищої кваліфікаційної комісії суддів залишили у Верховному Суді.
На нашу думку, Верховний Суд варто позбавити невластивої йому функції суду першої інстанції у таких справах. Його основним завданням має залишатися касаційний перегляд та забезпечення єдності судової практики. Справи щодо оскарження рішень ВРП доцільно передати спеціалізованим адміністративним судам, які мають запрацювати до кінця 2026 року.
Водночас положення законопроєкту №15567 про автоматичне зупинення рішень ВРП на час судового оскарження створює можливість роками відкладати фактичне звільнення суддів і послаблює ефективність дисциплінарної відповідальності в судовій системі.
