“Quick fix” кризи з Конституційним судом від депутатів. Що не так?

Всі суб’єкти політичного процесу шукають можливі варіанти виходу із ситуації, яка склалась після рішення Конституційного Суду щодо електронного декларування. Вчора народні депутати від фракцій “Слуга Народу”, “Голос” та групи “Довіра” зареєстрували законопроєкт №4311, який, на їхню думку, може стати швидким тимчасовим запобіжником від наступних необґрунтованих рішень КС.

У нашому аналізі можливих шляхів виходу із кризи ми висловили думку, що найпростіший шлях, який відповідає Конституції, це збільшити вимоги до кворуму (скільки суддів має бути присутніми на засіданні) та прийняття рішень Конституційним Судом (скільки суддів мають проголосувати за рішення). Це ускладнить прийняття рішень КС та збільшить вплив доброчесних суддів. Схоже депутати нас почули, але не до кінця зрозуміли. Пояснюємо що пропонують депутати, і які ризики матиме таке рішення. 

Наразі до складу КСУ входять 15 суддів, кворум складає 12, а рішення приймаються 10 голосами. У нашій пропозиції щодо швидкого запобіжника від свавільних рішень ми пропонували збільшити кворум аж до 15 суддів. Разом з тим, слід підняти кількість голосів, необхідних для прийняття рішення, до 15, принаймні до того моменту поки до КС не буде призначено більшість доброчесних суддів за новою процедурою.

Однак законопроєкт №4311 стосується зовсім іншого. Справа в тім, що замість збільшення вимог щодо кворуму та прийняття рішень, депутати пропонують внести  зміни до статті, яка визначає повноважність Конституційного Суду. Пропонують, щоб повноважним Суд вважався, якщо до його складу входять щонайменше 17 суддів.

Тобто, поки суддів є менше (зараз суддів всього 15) суд взагалі, навіть гіпотетично, не може розглянути жодне питання. Це вирішує проблему із наступними неконституційними рішеннями КС, але існує ризик, що поки не будуть заповнені всі вакансії у КС, Президент, Парламент і Уряд можуть приймати будь-які неконституційні рішення. Їх навіть теоретично не буде кому скасувати. А нинішній склад КС, навіть при всіх проблемах, неодноразово скасовував відверто неконституційні ініціативи влади. Про цю загрозу ми попереджали у своєму аналізі.

Більше того, якщо нових суддів до КС таки призначать, то без зміни вимог щодо кворуму (законопроєкт №4311 цього не зачіпає взагалі), КС знову зможе приймати все що завгодно, а доброчесні судді не будуть мати можливості заблокувати відверто неконституційні рішення. Що знову повертає нас до вихідної точки нинішньої кризи.

Обнадіює те, що деякі члени парламентського комітету з правової політики вже заявили, що готують окремий законопроєкт, який має змінити вимоги до кворуму. Тобто проблеми з законопроєктом №4311 відомі. З іншого боку насторожує, що практично ніхто з можновладців не говорить про те, що нових суддів треба призначати за новою відкритою процедурою.

Тільки це може гарантувати, що в майбутньому не будуть повторюватися такі випадки як зараз. Сподіваємось, що на швидких рішеннях реформа діяльності КСУ не завершиться. Будемо слідкувати за ситуацією і оперативно інформувати вас про те, що відбувається. 

Матеріал підготовлений за фінансової підтримки National Endowment for Democracy (NED). Зміст цієї публікації є виключно відповідальністю Фундації DEJURE і в жодному разі не відображає позицію NED.