Відкритий лист членам конкурсної комісії для здійснення відбору кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України щодо осіб, яких призначає Президент України

Вижиковському Мірославу

Кухнюку Дмитру Володимировичу 

Лук’янову Дмитру Васильовичу

Скрипнюку Олександру Васильовичу

Флогаітісу Спиридону

Футею Богдану Петровичу

Янчуку Артему Олександровичу

Шановні члени конкурсної комісії!

17 серпня цього року Президент України видав указ №365/2021 “Питання конкурсу для відбору кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України щодо осіб, яких призначає Президент України”. Цим указом Президент затвердив Положення про проведення конкурсу для відбору кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України щодо осіб, яких призначає Президент України, а також персональний склад конкурсної комісії.

Громадські організації, які ми представляємо, а саме Фундація DEJURE, Центр протидії корупції, “Всеукраїнське об’єднання “Автомайдан” та Центр політико-правових реформ вітають вас із тим, що глава держави вам довірив відбір кандидатур до Конституційного Суду України – ключової інституції для захисту прав людини та конституційного ладу. Водночас, змушені повідомити вам про низку ризиків, які потенційно можуть виникнути через діяльність комісії, а саме в частині конкурсного відбору на посади суддів Конституційного Суду, повноваження яких не були припинені в встановлений Конституцією та законом спосіб.

27 березня цього року Президент України скасував укази про призначення двох суддів Конституційного Суду – Олександра Тупицького і Олександра Касмініна (указ №124/2021). Не вдаючись до оцінки цих осіб як суддів Конституційного Суду (зокрема в світлі публічної інформації про ймовірні незаконні дії), не можемо не наголосити на очевидному – Президент України відповідно до Конституції не має повноважень звільняти з посад суддів Конституційного Суду. Єдиним органом, який уповноважений ухвалити таке рішення, є сам Конституційний Суд. На нашу думку, скасування указів про призначення є юридичним шахрайством і не має жодних юридичних наслідків. Таку ж позицію зайняв Верховний Суд, який у своєму рішенні від 14 липня цього року визнав протиправним та скасував указ Президента в цій частині (рішення Верховного Суду було оскаржене до Великої палати Верховного Суду, тому ще не набрало законної сили). Таким чином, наш аналіз указу №124/2021, а також позиція Верховного Суду дають підстави стверджувати, що він не привів до появи вакансій у Конституційному Суді за квотою Президент України. Станом на тепер, інших вакантних посад суддів Конституційного Суду, які призначає Президент України, також немає.

Попри це, публічна позиція Офісу Президента, а також оскарження рішення Верховного Суду свідчать про те, що Президент України має намір призначити осіб на посади суддів Конституційного Суду ще до припинення повноважень чинними суддями. Цей намір також підтверджується тим, що в своєму указі №365/2021, яким затверджено склад конкурсної комісії, Президент доручає їй розмістити оголошення про початок конкурсного відбору.

Ми вважаємо, що, призначивши осіб замість суддів Конституційного Суду, які були в неконституційний спосіб усунуті від своїх посад, Президент лише поглибить кризу навколо Конституційного Суду. Замість відновлення довіри до цього органу, буде знищена легітимність інституції, покликаної захищати суспільство і державу від узурпації влади та зазіхання на основи конституційного ладу. Політичні та юридичні наслідки такого рішення є абсолютно непередбачуваними. Більше того, вважаємо, що гідні кандидати, які поважають Конституцію та закон, не братимуть участі у конкурсі законність якого є сумнівною. Таким чином, проведення конкурсу не дозволить досягти задекларованої в Конституції мети, а саме призначити до Конституційного Суду осіб з високими моральними якостями та визнаним рівнем компетентності.

Натомість вважаємо, що єдиним виходом із конституційної кризи є запровадження нової прозорої процедури добору суддів Конституційного Суду, яка б гарантувала проведення реального конкурсу із перевіркою кандидатів на відповідність конституційним вимогам. Відбір кандидатів до Конституційного Суду для всіх суб’єктів призначення має проводити єдина кваліфікаційна комісія. Лише прозорий і юридично бездоганний процес може відновити довіру суспільства до цієї інституції.

Саме таку модель виходу із кризи, яка виникла навколо Конституційного Суду, запропонувала Венеційська комісія у своїх висновках CDL-PI(2020)018 та CDL-AD(2021)006. І саме така модель є запропонована проєктом закону “Про конституційну процедуру” (реєстраційний номер 4533), який є підготовлений до розгляду у другому читанні парламентським комітетом з правової політики. 

У зв’язку з описаними вище ризиками для легітимності Конституційного Суду, які виникнуть у разі призначення Президентом України осіб замість суддів Конституційного Суду, які були в неконституційний спосіб усунуті від своїх посад, закликаємо вас відмовитися від участі у діяльності конкурсної комісії.