Венеційка щодо КСУ: потрібна серйозна реформа, суддів мають вибирати міжнародні експерти і громадськість

Сьогодні ми отримали другий висновок Венеціської комісії, в якому Комісія дає рекомендації щодо шляхів реформування Конституційного Суду.

Коротко суть висновку зводиться до такого: Конституційний Суд потребує серйозної реформи, в першу чергу, зміни процедури призначення суддів. Комісія вважає, що призначати нових суддів можна лише за новою процедурою, важливу роль у процесі мають відіграти міжнародні та громадські експерти.

У висновку Венеційська комісія торкнулася багатьох питань, пов’язаних із діяльністю Конституційного Суду. Втім, основний акцент екперти Ради Європи роблять на складі Суду.

Комісія наголошує, що якість рішень Конституційного Суду напряму залежить від того, кого призначають до цього органу. Попри те, що у 2016 році Конституція запровадила конкурсний добір на посаду суддів КС, існує загальне відчуття, що призначення суддів переважно є політично вмотивованим. Тому потрібно змінити процедуру призначення суддів КС.

Комісія пропонує сформувати кваліфікаційну комісію, яка би включала міжнародних експертів з питань захисту прав людини (наприклад, колишніх голів чи суддів Європейского суду з прав людини) та представників громадянського суспільства (наприклад, членів Громадської ради доброчесності).

Ця комісія має перевіряти всіх кандидатів на посаду суддів КС, зокрема їх відповідність високим моральним якостям та визнаному рівню компетентності, як цього вимагає Конституція. Президент, парламент і з’їзд суддів вже призначатимуть з числа тих, кого схвалить комісія. Як альтернатива, комісія може лише рекомендувати кандидатів на призначення.

Венеційська Комісія також зазначила, що політичні органи не можуть припиняти повноваження суддів КС (як це було запропоновано в проєкті Зеленського), крім випадків, коли спеціальну процедуру звільнення передбачає Конституція.

Комісія чітко дала зрозуміти, що вважає, що така процедура має бути ухвалена без зволікання, а вільні вакансії у КС мають бути заповнені тільки відповідно до нової процедури. Водночас в майбутньому Комісія рекомендує, щоб парламент призначав суддів КСУ кваліфікованою більшістю (наприклад ⅔ голосів), що, однак потребує змін до Конституції.

В іншій частині висновку Комісія звертає увагу на питання конфлікту інтересів і дисциплінарної відповідальності суддів. Зокрема, на думку експертів Венеційки, парламент повинен встановити дисциплінарну відповідальність для суддів КС, які відмовилися дотримуватися вимог щодо відводу. Вимоги до дисциплінарної процедури має встановлювати закон, а деталізувати регламент КС.

           «Це вже другий чіткий і жорсткий висновок ВК щодо Конституційного суду. Такий стиль і швидкість ухвалення свідчать, що комісія усвідомлює всю серйозність ситуації.
           Важливо також, що думка Комісії і української експертної спільноти щодо порядку формування КСУ збігається. Завданням № 1 є запровадження нової процедури призначення суддів саме за участі незалежних міжнародних експертів і представників громадськості,»

– коментує Михайло Жернаков, голова правління Фундації DEJURE