Фундація DEJURE пропонує модель добору суддів, яким довіряють
21.06.2019
Пропозиція Фундації DEJURE щодо перезавантаження Вищої кваліфікаційної комісії суддів (ВККС) та Вищої ради правосуддя (ВРП) з метою проведення справжнього очищення суддівського корпусу
Події останніх місяців довели, що довіряти очищення суддівського корпусу представникам «старої системи» — все одно, що просіювати борошно через діряве сито. Ключова проблема тут полягає у тому, що суддівське врядування довірили правникам, чия доброчесність викликає обґрунтований сумнів.

Як наслідок:

  • Суддями «нового» Верховного Суду стали 44 недоброчесні кандидати.

  • Кваліфікаційне оцінювання станом на 1 квітня 2019 року пройшли 2409 суддів, з яких лише 156 рекомендовано звільнити, а фактично звільнено — лише 15.

  • ВРП використовує свої повноваження для тиску на незалежних суддів.

  • За останні 5 років не призначено жодного нового судді в місцеві та апеляційні суди.
Це трапляється зокрема тому, що теперішній склад ВККС:

  • З легкістю долає більшість негативних висновків Громадської ради доброчесності (ГРД) шляхом голосування за це щонайменше 11 з 15 членів Комісії.

  • У випадках, коли 11 голосів не набирається, ВККС замість того, щоб передавати справи суддів до Вищої ради правосуддя, оголошує перерву у кваліфікаційному оцінюванні.

  • Звернення з проханнями уповільнити кваліфікаційне оцінювання й не перетворювати його на формальний конвеєр залишаються без належної реакції.

Яка альтернатива такому стану?

  • Необхідно повністю перезавантажити органи суддівського врядування.

  • Кандидати до Вищої кваліфікаційної комісії суддів повинні перевірятися Громадською радою міжнародних експертів (ГРМЕ), які продемонстрували високу ефективність під час конкурсу до Вищого антикорупційного суду.

  • Половина членів ВККС має обиратися суддями з числа суддів шляхом електронного голосування (для забезпечення безсторонності та попередження тиску на суддів), ще половина — громадськими організаціями, які мають підтверджений досвід та відповідають високим вимогам, — з числа адвокатів, правозахисників, науковців та журналістів.

Яким має бути оновлення ВРП?

  • Крім теперішніх функцій (проведення добору і оцінювання суддів), додається функція моніторингу дотримання суддівських обов’язків. Внаслідок неефективного здійснення процедури кваліфікаційного оцінювання попереднім складом ВККС тимчасово нова ВККС має повноваження переглянути окремі рішення попередньої комісії.

  • Оновити за таким самим принципом ВРП не є можливим через те, суб'єкти її формування і їхні квоти закріплені в Конституції України. Водночас, Конституція визначає, що порядок формування ВРП встановлюється законом.

  • Новими вимогам до членів ВРП мають бути доброчесність і бездоганна репутація.

  • ГРМЕ також протягом 6 місяців має перевірити на доброчесність чинних членів ВРП. Надання ГРМЕ негативного висновку має бути підставою для автоматичного припинення повноважень члена ВРП.

  • На вакантні посади проводиться новий конкурс. Попередній відбір кращих кандидатів у члени ВРП здійснює ГРМЕ з числа висунутих суб'єктами, визначеними Конституцією України, кандидатів. Кандидати у члени ВРП можуть бути обраними за умови включення їх до списку кандидатів, щодо доброчесності яких у ГРМЕ не виникло сумнівів. Це забезпечить відсутність у ВРП явно недоброчесних членів і підвищить якістьроботи цього органу.
Вся процедура оновлення органів суддівського врядування за умови відсутності свідомого затягування процесу може зайняти від 6 до 9 місяців від внесення законопроекту до нового складну Верховної Ради України.

Ці пропозиції зафіксовані у Порядку денному встановлення справедливості, сформованому 18 провідними громадськими організаціями. Ми закликаємо усі політичні сили, які планують брати участь у виборах до Верховної Ради, публічно висловити свою позицію щодо цих та інших пунктів з переліку Порядку денного.
DJR
Пов'язані матеріали