Законопроєкт №14149: загроза для незалежного добору суддів Конституційного Суду
Верховна Рада може ухвалити у першому читанні шкідливий законопроєкт №14149 або його не менш шкідливу альтернативу №14149-1. Обидва документи обмежують незалежність Дорадчої групи експертів (ДГЕ) у доборі суддів до Конституційного Суду (КСУ). Вони також створюють ризик політичного «переоцінювання» висновків незалежних експертів.
ДГЕ, до складу якої входять українські та міжнародні експерти, відповідає за перевірку моральних якостей та професійної компетентності кандидатів у судді Конституційного Суду. Доукомплектування КСУ входить до так званого плану Качки-Кос (ключових вимог для України від ЄС у 2026). Та процес добору суддів на вакантні посади і так проходить з суттєвими затримками. Не в останню чергу і тому, що кандидати, рекомендовані ДГЕ, можуть здаватись «незручними» для субʼєктів призначення — Президента України, Верховної Ради та з’їзду суддів України.
Щодо ризиків, які несуть «14149» та «14149-1», ще у грудні попереджала Венеційська комісія. У своїх висновках щодо цих законопроєктів комісія звернула увагу на кілька ключових ризиків:
- «Допоміжний» статус ДГЕ.
Законопроєкти пропонують закріпити за Дорадчою групою експертів статус «допоміжного органу». В українських реаліях це означає прямий ризик підпорядкування політичним субʼєктам призначення. Венеційська комісія прямо рекомендує не включати це положення до закону, оскільки воно є непотрібним і потенційно шкідливим для незалежності ДГЕ.
- Адміністративний контроль з боку самого Конституційного Суду.
Законопроєкти передбачають передачу секретарських та адміністративних функцій ДГЕ Секретаріату Конституційного Суду. Це може створити додаткові важелі впливу на орган, який має бути незалежним. Іншими словами — можливості контролю, зашиті у закон.
- Відкриття матеріалів ДГЕ
Законопроєкти зобов’язують експертів передавати парламенту та іншим субʼєктам призначення копії всіх документів і всю інформацію, зібрану під час оцінювання кандидатів. Втім конфіденційність внутрішніх матеріалів оцінювання ДГЕ — ключова умова довіри до конкурсу. Вона захищає кандидатів від репутаційної шкоди, запобігає тиску та витокам інформації. Це гарантія того, що сильні кандидати не відмовлятимуться від участі у відборі. А вимога розкрити всі дані нівелює весь баланс.
Законопроєкт №14149 також містить частину і щодо «оцінених кандидатів». Якщо документ набуде чинності, ДГЕ змусять поширювати дані і про тих кандидатів, що «провалили» кваліфікаційне оцінювання експертів. А це створює ризик «переоцінки» висновку міжнародних експертів. Субʼєкти призначення суддів матимуть змогу повернути до конкурсу кандидатів, що не пройшли фільтр доброчесності.
Цей закон та його альтернатива діють всупереч зобов’язанням України перед ЄС, бо підривають процедуру незалежної перевірки кандидатів у судді КСУ. Всі ці ризики відкривають шлях до політизації конкурсу на посаду суддів КСУ через послаблення незалежності ДГЕ.
Фундація DEJURE закликає народних депутатів врахувати всі ризики законопроєктів №14149, №14149-1 та не віддавати голоси за жоден з них, оскільки вони не відповідають зобов’язанням України перед ЄС і ставлять під загрозу незалежність конкурсу до Конституційного Суду України. А разом з тим і шанс отримати справді незалежний КСУ, без якого жодні реформи не працюватимуть.
