ВРУ прийняла у другому читанні законопроєкт про адмінсуди: які ризики?

26 лютого Верховна Рада України прийняла законопроєкт №12368-1, який передбачає створення та функціонування одразу двох адмінсудів судів замість ліквідованого Окружного адмінсуду Києва. “За” проголосували 234 нардепи. 

Прийнята у другому читанні редакція законопроєкту містить значні ризики: 

• Законопроєкт пропонує створити 2 суди: Спеціалізований окружний адмінсуд та Спеціалізований апеляційний адмінсуд, замість одного вищого спеціалізованого адміністративного суду. При цьому текст законопроєкту не вказує, як саме фінансуватимуться нові суди. Ця розбіжність може вплинути на порядок їх фінансування, адже місцеві та апеляційні суди отримуватимуть кошти від Державної судової адміністрації, а не напряму з державного бюджету. Тому така модель створює ризики здійснення фінансового впливу на новостворені суди через скандальну ДСА та її голів.
  
  Гарантією фінансової автономії та незалежності органу в цілому було б створення саме одного адміністративного суду із залученням Громадської ради міжнародних експертів  до процедури добору. На цьому також наполягали і міжнародні партнери, зокрема МВФ, про що Фундація DEJURE писала раніше.
  
  
• Суддів обиратиме Експертна рада з трьох українських та трьох міжнародних членів. Попри те, що переважне право міжнародних експертів згадується, на практиці воно “розмиється” необхідністю проводити спільні засідання ЕР з Вищою кваліфкомісією суддів.  

• Трьох українських членів до Експертної Ради делегуватиме одіозна Рада суддів України. Так, РСУ систематично направляє у подібні комісії недоброчесних осіб: то фігуранта плівок Вовка, то голову Верховного Суду часів Януковича, який підтримував закони 16-го січня тощо.

• Законопроєкт узагалі не визначає, як Експертна Рада має голосувати за регламент чи інші питання щодо своєї діяльності. Це створює ризик прийняття сумнівних правил і процедур, через які можна буде впливати на роботу Експертної ради. 

• Новостворені суди не будуть розглядати справи про оскарження рішень органів суддівського врядування — Вищої ради правосуддя та Вищої кваліфікаційної комісії суддів. Зараз формується небезпечна практика, коли Верховний Суд систематично намагається нівелювати будь-які досягнення судової реформи, наприклад, повертає до роботи недоброчесних суддів, яких відсіяли реформовані ВРП та ВККС. Тому необхідним рішенням було б забрати у не реформованого ВС справи, щодо перегляду рішень ВККС та ВРП та передати їх до нових адмінсудів.

Хоча законопроєкт 12368-1 і був суттєво доопрацьований, він все одно містить певні недоліки, які не гарантують створення справді незалежних адмінсудів. Серед головних плюсів можемо відмітити збереження переважного права голосу міжнародних партнерів, проте чи це спрацює? Фундація DEJURE слідкуватиме за тим, щоб на подальших етапах згадані проблеми були виправлені, аби на практиці добір суддів та функціонування нової установи відбувались максимально ефективно.