Венеційська комісія розкритикувала законопроєкт №14149 про відбір суддів Конституційного Суду
Венеційська комісія оприлюднила висновок щодо Законопроєкту №14149 і фактично підтвердила те, про що Фундація DEJURE попереджала з самого початку: запропоновані владою зміни створюють серйозні ризики для незалежності Дорадчої групи експертів (ДГЕ).
Автори законопроєкту подають його як «вдосконалення» процедури добору суддів КСУ. Але за цим формулюванням ховаються інші ризики, які Венеційська комісія окреслила у своєму офіційному висновку щодо Законопроєкту.
Як саме пропонують послабити незалежність Дорадчої групи експертів?
Венеційська комісія звертає увагу на кілька ключових проблем:
- «Допоміжний» статус ДГЕ. Законопроєкт пропонує закріпити за Дорадчою групою експертів статус «допоміжного органу». В українських реаліях це означає не нейтральну технічну роль, а ризик підпорядкування політичним субʼєктам призначення. Венеційська комісія прямо рекомендує не включати це положення до закону, оскільки воно є непотрібним і потенційно шкідливим для незалежності ДГЕ.
- Адміністративний контроль з боку самого Конституційного Суду. Законопроєкт передбачає передачу секретарських та адміністративних функцій ДГЕ Секретаріату Конституційного Суду. Венеційська комісія застерегла, що це може створити додаткові важелі впливу Суду на орган, який має бути від нього незалежним. Іншими словами — можливості контролю, зашиті у закон.
- Відкриття матеріалів ДГЕ. Законопроєкт зобов’язує ДГЕ передавати парламенту та іншим субʼєктам призначення копії всіх документів і всю інформацію, зібрану під час оцінювання кандидатів.
Венеційська комісія окремо наголосила, що конфіденційність внутрішніх оцінок ДГЕ — ключова умова довіри до конкурсу. Вона захищає кандидатів від репутаційної шкоди, запобігає тиску, витокам інформації і гарантує, що сильні кандидати не відмовлятимуться від участі у відборі. Безумовна вимога передати весь масив даних руйнує цей баланс.
Окрему небезпеку Комісія бачить у формулюваннях про «оцінених кандидатів». У нинішньому вигляді вони можуть бути витлумачені так, що субʼєкти призначення отримають доступ не лише до матеріалів щодо відібраних кандидатів, а й щодо тих, кого ДГЕ визнала непридатними. Це створює ризик фактичного «переоцінювання» висновків незалежних експертів політичними органами — і повернення до конкурсу кандидатів, які не пройшли фільтр доброчесності.
Саме тому Венеційська комісія рекомендує чітко прописати, що дані про невідібраних кандидатів не передаються, а також визначити, яку саме інформацію ДГЕ може розкривати, а яку — ні.
Фундація DEJURE вітає висновок Венеційської комісії щодо законопроєкту №14149, оскільки на відміну від окремих попередніх висновків щодо судової реформи, цей документ чітко фіксує загрози, які можуть призвести до послаблення ролі незалежних експертів у доборі суддів Конституційного Суду.
Закликаємо народних депутатів врахувати висновок Венеційської комісії та не ухвалювати законопроєкт №14149 і альтернативний №14149-1.
У нинішній редакції ці ініціативи підривають незалежність Дорадчої групи експертів і ставлять під загрозу весь конкурс до Конституційного Суду України. А разом із ним — і шанс на справді незалежний КСУ, без якого жодні реформи не працюватимуть.
