Законопроєкт 7033-д: ризики для судового реєстру залишаються

Комітет Верховної Ради України з питань правової політики розгляне нову редакцію законопроєкту № 7033-д про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання розголошенню окремих відомостей у текстах судових рішень.

Цей законопроєкт вже був предметом занепокоєння громадськості у березні 2023 року. Після значного суспільного розголосу закон виключили з порядку денного. 

У травні 2024 року Комітет з питань правової політики все ж повторно розглянув проєкт та рекомендував його до голосування у парламенті. Законопроєкт прийняли за основу з вказівкою доопрацювати документ до другого читання. Комітет вже підготував новий висновок — пропонує доповнити порівняльну таблицю низкою змін до другого читання.

Які ризики залишилися в документі

Фундація DEJURE з підтримкою інших громадських організацій вже двічі виходила з заявами проти ухвалення даного законопроєкту. Комітет ВРУ доопрацював документ і врахував частину важливих пропозицій громадськості. Зокрема, з закону прибрали положення про можливість приховування судових рішень на підставі постанови слідчого чи прокурора, а також змінили підхід до дискреції судді щодо вилучення інформації, яка «може зашкодити безпеці». 

Водночас документ містить перелік сумнівних положень, які можуть обмежити доступ громадськості до суспільно важливої інформації.

Серед ризиків:

• Непропорційне обмеження доступу до ухвал у кримінальних провадженнях

Законопроєкт пропонує обмежити загальний та повний доступ до низки ухвал у кримінальних провадженнях строком на один рік після їх внесення до Реєстру. Йдеться зокрема про доступ до ухвал щодо арешту майна, тимчасового доступу до речей і документів, обшуку, дозволу на проведення негласних слідчих (розшукових) дій.

Це положення, «як медаль», має дві сторони.

Відсутність доступу до цих ухвал запобігатиме витоку інформації з кримінальних проваджень, а також унеможливить зловживання повним доступом службових осіб до Реєстру судових рішень  і т.п. 

Водночас таке обмеження є невиправданим щодо рішень, які ухвалюються у відкритому судовому засіданні. 

Важливо уточнити зазначене положення тим, що його дія поширюється виключно на ухвали, постановлені у закритому судовому засіданні, щоб запобігти необґрунтованому звуженню доступу до судових рішень.

• Приховування відомостей у рішеннях, які були проголошені у відкритому судовому засіданні

Суд сам матиме повноваження визначати при направленні рішення до Реєстру окремі категорії інформації такими, що не підлягають розголошенню, навіть якщо рішення було проголошене у відкритому судовому засіданні.

Такий підхід суперечить принципам відкритості. Якщо інформацію оприлюднили під час відкритого судового розгляду, немає підстав обмежувати її у тексті судового рішення. Крім того, чинне законодавство вже містить необхідні механізми захисту чутливої інформації. 

Запровадження додаткової дискреції у відкритих справах створює ризики вибіркового застосування та зловживань.

У звʼязку з цим пропонуємо виключити це положення із законопроєкту.

З огляду на наведені аргументи Фундація DEJURE закликає Комітет врахувати зазначені пропозиції під час підготовки законопроєкту № 7033-д до другого читання. У його поточній редакції окремі положення створюють ризики для забезпечення свободи слова, доступу до публічної інформації та підзвітності судової влади.